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东营市坚持“网格划分科学化、队伍建设专职化、工作机制联动化、服务管理一体化、数据信息共享化”，努力打造全要素网格化服务管理体系，有效提升了基层社会治理现代化水平。
一是坚持党政领导、部门联动，形成“一盘棋”。出台《关于深入推动社会治理网格化服务管理的实施建议》，成立由市委书记挂帅的领导小组，建立社会治理网格化服务管理工作推进机制，以社会治理网格化服务管理为突破口，形成市级统一领导、县区统筹推进、镇街具体实施的工作格局。将社会治理网格化服务管理工作经费和网格员工资报酬列入县乡财政预算，将社会治理网格化服务管理工作纳入党委督查范围，纳入全市经济社会持续健康发展年度综合考核，纳入党委书记抓基层党建工作述职评议考核。
二是坚持全域覆盖、多网融合，打造“一张网”。整合全市所有部门划分的网格，统一划分为基础网格4010个、专属网格2088个，实现全覆盖。制定《全市社会治理网格化服务管理事项责任清单》，将政法、信访、环保、应急、城市管理、交通运输、食品药品监管等涉及基层社会治理的部门工作，全部纳入一张网格。所有网格建立党支部或党小组，2.9万在职党员到社区报到。
三是坚持一格一员、一员多能，组建“一支队伍”。按照统一标准，采取劳务派遣等方式，配备了一支6100余人的专职网格员队伍，专职网格员配备率100%。制定全市统一的《社会治理网格化服务管理工作任务清单》，明确网格员职责和部门责任。建立网格员薪酬保障制度，完善网格员激励机制，拓宽网格员发展晋升通道。
四是坚持实体实战、共建共享，搭建“一个平台”。拿出752个的事业编制，在市县乡三级率先设立47个实体化社会治理网格化服务管理中心，加挂综治中心、矛盾纠纷多元化解中心牌子，负责统筹社会治理各项工作。开发社会治理网格化服务管理信息系统，具备指挥调度、事件处置、雪亮监控、大数据分析等功能，网格员全部配备“东营网格通”手持智能终端，工作全程信息化。依托全市政务大数据平台，实现与公安、人社、城管、应急、环保等部门基础数据信息共享共用。
五是坚持规范有序、高效顺畅，健全“一套机制”。建立“前端发现报告—网上分级分流—部门限时办理—全程跟踪督办—办结回访问效”的网格事项五步闭环运行机制，确保问题得到及时发现、有效解决；对涉及社会稳定、公共安全、生产安全、环境保护等方面的重大问题、突发事件建立大联动机制，由社会治理网格化服务管理中心组织指挥，提高事项办理的质量和时效。
（一）抓好顶层设计，推动“两委”建设高位高效落实。明确各级党委对基层社会治理的领导责任，建立党委总揽全局、协调各方的领导体制，构建“乡镇（街道）党委、社区党总支、小区党支部”三级基层党组织架构。强化政府主导，依法将基层社会治理详细的细节内容纳入各级政府职能部门和乡镇（街道）权责清单，探索建立扁平化治理模式，提高快速响应、精准落地能力。通过制度激励、市场化手段实行多元共治，引导群团组织、社会组织、各种类型的市场主体、广大群众等热情参加社会治理、提供公共产品和公共服务。按照“一张网全融合、一中心多功能”的思路，建立“实体+云端”的“一门式”工作平台。
（二）突出“一核”引领，推动“红色覆盖”，建设“一专多能”的工作队伍。以完善城市基层党组织建设为突破口，强化党组织在社区治理中的领导作用，织密网格，实现“红色覆盖”。强化城市社区“两委”建设，选优配强社区党组织书记，社区书记和主任实现“一肩挑”，充分的发挥社区党组织对居民委员会、驻区单位、物业、“两新”组织工作的领导作用，慢慢地增加党组织领导，规范居民委员会建设，深化自治组织建设，实现全市城市社区“一核”引领，“红色”覆盖，全方面提升城市社区治理水平。从市级层面制定出台加强网格员、调解员队伍规范化建设指导意见，明确职业定位、职责内容、选聘方式、职业前景、考核奖惩等。借鉴东营市做法，以县（市、区）为单位制定网格员、调解员队伍发展专项规划，明确责任清单、界定工作边界，探索实行一岗多责、一专多能的队伍发展路径，建立专业化、职业化的网格员、调解员队伍。在高等院校开展社区治理学科（专业）体系建设，为城乡社区治理储备专业人才。将网格员、调解员培训纳入干部教育培训总体设计，建立岗前培训、在职学习、短期轮训全过程培训体系，培养稳定的职业网格员、调解员队伍。坚持问题导向，聚焦群众关切和基层治理难点，激活城市基层党建的“神经末梢”。
（三）完善基层社会治理体系，构建社区多元共治体系。健全完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制，整合市场监管、应急、生态环境、城管、公安、公共服务等县（市、区）一级执法力量，通过委托执法形式，把队伍下沉到街道、社区。整合驻社区单位，辖区内所有下沉干部、党员、人大代表、政协委员、共青团员，社会组织，以及社区干部、居民骨干、物业职工、志愿者等力量参与社区治理，实现联防联控、群防群治，维护社区稳定，服务社区群众。建立科学的监测预警机制，全力做好各类应急突发事件的预警和预案。
（四）创新基层社会治理方式，织密织细基层治理网格。建立“基础网格+专属网格”模式，梳理网格职能部门职责清单，健全网格任务事项清单，制定网格化服务管理标准手册，统一网格事项办理操作流程和工作标准。
（五）激活内生动力，重视“由心而治”。搭建群众自治信息化渠道，通过开发手机APP、设立微信小程序等，建立集政策宣传、决策议事、协商监督、党员活动、便民服务等功能于一体的网络站点平台，提高群众知晓度、支持度、满意度。充分的发挥群众的主体作用，大力推进基层协商民主建设。群众的事情交给群众办，将广大居民有序组织、动员起来，以“主人翁”的姿态热情参加到小区治理中去，化解矛盾，凝聚共识。以社会主义核心价值观为统领，以新时代文明实践中心为载体，以志愿服务、慈善捐助等各类社会公益活动为抓手，广泛推荐宣传最美人物、身边好人，形成德者有得、好人好报的价值导向。注重家风家教建设，营造见贤思齐的良好德治生态。充分的利用高科技、大数据，整合相关资源和数据，打造“智慧社区”，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
（六）建立考核评价体系。发挥好监督考核的“指挥棒”作用，把基层社会治理工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核体系，纳入各级文明创建考核评价体系、纳入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核体系，逐步建立以群众满意度为主要衡量标准的基层社会治理评价体系和评价结果公开机制。制定出台奖惩措施，明确细化奖励具体标准。广泛引进和运用第三方绩效评价指标体系，促进监督考核的公平公正。
感谢您对全市政法工作的关心和支持。《关于学习东营经验实现社会治理“一张网”的建议》提案已由市政协提案委员会转交我委办理。现将有关情况答复如下：
一、格外的重视，认真研究网格化服务管理工作中的不足。收到您的提案后，市委常委、政法委书记杨玖庆同志高度重视，立即作出重要批示：综治部门要深入研究提案，立足工作实际，提出答复回复意见。市委政法委住持日常工作副书记督导指导工作进展；分管副书记带领基层社会治理科研究答复意见。为了更好地起草答复意见，市委政法委成立专题调研组到临邑、夏津、庆云等地开展调研，并到基层一线实地查看。我们大家都认为，您提出建议具有较强的针对性和操作性，全部符合上级领导机关的工作要求和德州实际情况。
二、顶层设计，市域社会治理现代化正有序推进。为了逐步加强和创新社会治理，扎实推进我市市域社会治理现代化， 2019年12月30日，在夏津县召开全市市域社会治理暨网格化服务管理工作现场会。2020年3月，我市申报全国市域社会治理现代化试点地区（2023-2025年）获批。2020年5月，成立了由市委书记、市长任双组长的平安德州建设领导小组。2020年7月，德州市委政法委结合我市实际，制定《推进市域社会治理现代化的落实意见（试行）》。
三、党建引领，网格化服务管理卓有成效。我市网格化服务管理工作起步较早，强有力体制促进了组织机构建设，经过近两年的深入推进，涌现出许多亮点工伤脑筋，得到省委机关的充分肯定。一是精细化设置网格。按照“党建引领、多网合一”的原则，将全市重新调整划分基础网格8358个，实现网格全覆盖、无遗漏；按照专群结合、社群结合，搭建1+1+2+N服务模式，每个网格设立1名网格长、1名专职网格员、2名兼职网格员、多名志愿网格员；积极探索把党支部建在网格上、党小组建在楼栋上做法，打造了“社区党组织—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”和“村党组织—网格党组织—党员中心户”两大类体系，实现“多网融合、一网统筹、精细管理”。二是专业化抓队伍建设。突出政治、素质、能力三大方面，全市择优选聘专职网格员8387人、兼职网格员9842人，志愿网格员24801人。完善网格员选聘、考核、培训等制度，创新积分管理办法与考核奖惩相挂钩，制定网格员积分管理评定办法，对网格员实施百分制管理，分设一星至五星称号，每年评选一次，构建进出有通道、履职有目标、考核有标准、待遇有保障、发展有空间、激励有机制的网格员工作职业体系。三是标准化促服务提升。着眼网格员工作职责和服务事项，制定出台网格员职责和规范管理意见、办法，明确信息采集、矛盾调解、应急处置、政策宣传、治安巡逻、安全监管、便民服务、生态环保等8大类60多项服务清单，发挥好宣传上情、掌握下情、处理民情的“连心桥”“减压阀”作用。四是品牌化打造服务标兵。聚焦群众烦心事、闹心事，将网格化与基层治理相融合，开展为民服务、便民服务品牌创建工作，打造了“邻里守望”、“社区邻居节”邻里互助品牌，乐缝创意坊、红娘金缘团等社区组织品牌，“居家养老”、“春风行动”帮扶救助品牌，“‘红袖标’在行动”治安防控品牌等，有效服务百姓民生。按照共建共治共享原则，广泛开展了村级道德评议、乡风评议活动，深入开展“最美媳妇”“最美邻居”“最美家庭”等评选活动和平安校园、平安交通、平安市场等系统平安创建活动，促进“德治、法治、自治、智治”融合。齐河县“网格化管理+综合执法”，将县级部门行政执法权限下沉到乡镇，并与乡镇共同指挥和统筹协调，有效提升了基层社会治理效能。夏津县全面铺开“党支部+小巷议事会+小巷管家”工作模式，全县信访量逐年一下子就下降；德城区、武城县探索打造“红色物业”、“红色业委会”模式，党在社区、居民小区、楼道的凝聚力显著增强。
四、一体建设，持续整合社会治理各方资源融合发力。我市持续推进市、县、乡、村四级综治中心规范化建设，实行网格化服务管理中心与综治中心一体化运行，构建贯通市县镇村、联通相关领域的市域社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。目前，我市11个县级综治中心和134个乡镇（街道）综治中心场所标准化建设已完成，覆盖率达100%；建设完成6605个规范化村（社区）“两中心”，覆盖率达97.8%。我市已有6个县市区设立事业编制综治中心，均为正科级事业单位，全市83个乡镇（街道）成立了事业编制综治中心。充分运用云计算、人工智能等技术促进网格化服务管理效能提升。雪亮工程为网格化提供了可视化支撑。全市建成高清视频监控47894路、农村“技防示范村”1959个、治安卡口1146处、电子警察616处、高空瞭望视频监控系统459套，把网格内的人、地、事、物、情全部融入系统，实现视频巡查、远程指挥、网络处置，不断的提高网格动态、可视管控能力。“乡呼县应”平台将网格风群众诉求与乡镇、县直部门紧密联结起来。夏津县利用“区呼县应”工作机制，网格员将问题上传“夏津掌上网格APP，交中心研判，县街部门30分钟之内受理，3天内处理完毕，御龙国际小区多名业主违规搭建阳光房，网格员发现后立即上报平台，有关部门3天就将5处违建拆除。强化智慧小区建设，坚持“重点人群每周必访、重点区域情况每天必报、突发事件随时到达”，推动社区民警、网格员、监控探头一网联合，实现社区治安问题早发现、安全风险隐患早处置。
下一步，我们将以问题为导向，抓弱项补短板，重点开展“补短板、破难点”、“市域治理品牌培育”、“基层大培训大检查”等专项行动，确保社会治理“短板弱项”及时整改，推进各项专项经验向基层社会治理体系融合，促进我市基层社会治理水平整体提升。
